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三原县农业综合开发和扶贫办公室关于印发《三原县扶贫项目建设管理办法(试行)》的通知
发布时间:2018-06-03 来源:网站原创 点击数:
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索引号: XXGK/2018-7 文 号: 三农办字(2018)第49号
发布机构: 农发办 发文日期: 2018-06-03
名 称: 三原县农业综合开发和扶贫办公室关于印发《三原县扶贫项目建设管理办法(试行)》的通知

各镇(办、中心)、各相关单位:

为落实精准扶贫、精准脱贫要求,进一步提高扶贫项目管理精细化水平,提升扶贫项目安排精准度,促进扶贫项目健康、快速、可持续发展,改善贫困群众生产生活条件,加快贫困村脱贫致富步伐,打赢脱贫攻坚战役。根据省、市扶贫开发有关政策规定,结合我县实际,制定《三原县扶贫项目建设管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

三原县农业综合开发和扶贫办公室

2018年6月3日

三原县扶贫项目建设管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,促进扶贫项目管理规范化、程序化和制度化,进一步管理、使用好扶贫资金,根据陕西省财政厅等六部门关于印发《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》的通知(陕财办农[2017]57号)、三原县人民政府办公室关于印发《三原县财政专项扶贫资金管理办法》的通知(三政办发[2017]104号)文件精神,结合我县的实际情况,特制定扶贫项目管理办法。

第二条 本办法所指的专项扶贫资金:扶贫基础设施建设资金、小额信贷扶贫资金、“雨露计划”资金、产业扶贫资金、农民实用技术培训资金等各类专项扶贫资金。

第三条 扶贫资金使用对象:是确定的贫困村以及含有贫困户的非贫困村、建档立卡贫困户、以及所有和贫困户有关的扶贫项目。

第四条 扶贫资金的用途:财政专项扶贫资金:主要用于贫困村和含有贫困户的非贫困村基础设施建设项目、小额信贷扶贫项目、农民实用技术培训项目、“雨露计划”项目、产业扶贫项目等和贫困户有关的扶贫项目。

第五条 要严格按照财政专项扶贫资金管理办法使用政专项扶贫资金,不得用于规定内容以外的其他建设。

第二章   扶贫项目分类

第六条  扶贫项目的类别

产业扶贫项目主要包括:围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业,承接来料加工订单,使用农业优良品种,支持光伏、电商、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,采用先进实用农业生产技术。

小额到户扶贫贴息贷款项目:主要对贫困户为了发展生产,向商业银行、农村信用社等金融组织贷款或向互助资金协会借款所产生的利息支出进行补贴。每个贫困农户贷款额度最高不超过50000元,贷款贴息按照银行同期贷款基准利率全额给予贴息,贷款年限不超过3年。对每个小微企业贷款不超过5000万元贷款,按照贷款5%给予贴息,互助资金借款额度按照互助资金管理办法的规定执行。

“雨露计划”项目:主要用于支持建档立卡贫困户家庭的中、高职、技工院校、以及高等职业教育全日制教育学生。

小额扶贫贴息项目,由农发扶贫部门根据资金切块到县的专项扶贫资金,对全县建档立卡贫困人口的贷款需求按照扩大比例要求将风险担保金及贴息资金进行分配。

第四章 项目实施组织管理

小额扶贫到户贴息项目是由由扶贫项目主管部门根据经办银行的资金所需将风险担保资金及贴息资金划拨给经办银行的账户,由经办银行进行专账管理并做好记账。

第五章  扶贫项目报账管理

第十三条  扶贫项目报账依据《三原县财政专项扶贫资金管理办法》执行。

基础设施项目执行县级报账制, 项目报账程序和必备材料。财政资金报账必须做到票(账)相符。报账单位要如实填写报账审批表,经负责人签字盖章后,县农发扶贫主管股长及项目分管领导、财务审核签字后,由县扶贫农发办主要领导审签后,方可报账;报账资料包括批复文件、项目规划、实施方案、项目建设责任书、承包合同、项目验收报告、原始票据等相关资料;工程类项目需设置质量保证金,原则上按项目投资概算中财政扶贫资金的5%扣留质量保证金,如果工程存在质量问题,可将质量保证金转作维修费用,并按项目实施合同规定的有关条款进行相应处置。

产业扶贫项目实行镇(办、中心)报账制,按照镇(办、中心)上报的产业项目将资金拨付到各镇(办、中心),由镇(办、中心)负责落实。传统的种养殖业补助标准每户原则上不超过5000元,在特殊情况下补助标准按上级文件规定执行。合作社、园区、企业为主体,按照“权益到户、统一经营”的原则,采用现代农业经营模式,通过建立合同、签订合作协议或参股等形式,与贫困户建立紧密的利益连接关系,组织带动贫困户发展生产、增加收入,大力发展种植基地、养殖基地、加工、乡村旅游等项目。对每个贫困户补助标准原则上不超过10000元(特殊情况下补助标准可按照项目发展需求提高补助标准)。各镇(办、中心)要负责组织、实施并指导合作社(企业、园区、家庭农场)与贫困户建立利益连接机制。要选择在国家注册登记机关依法注册登记的专业合作社等小微企业,企业有一定的注册资金,负责人及合作社(企业、园区、家庭农场)无不良信用记录和涉税违法行为,有良好的信誉度,群众口碑好,能带动一定的贫困户,能自觉履行社会责任和扶贫义务。参股项目的企业还应同时具备:资产负债率低于70%,连续两年盈利,不拖欠职工工资,有注册的商标和品牌,主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系,近两年内未出现质量安全事件。

发展现代设施农业和小型农副产品加工业、科技项目、民族手工业、乡村旅游业、光伏、电商等技术性强,投入资金大的项目每户补助标准原则上不得超过10000元(特殊情况下补助标准可按照项目发展需求提高补助标准)。

“雨露计划”项目执行的县级报账制,根据县级实际情况对当年考上的中大专及高等职业教育的新生进行补助,补助方式采取“惠民卡”发放,将资金通过银行拨付到每个贫困户卡上。

农民实用技术项目执行的县级报账制,培训公司培训结束后,将需要的报账印证资料提供给农发扶贫办,审核无异议后通过转账形式将资金拨付到公司。

第十四条 实行扶贫项目公开公示制度,在政府网站对当年项目计划进行公示。需在镇村公示的项目必须在项目开工前和开工后对所实施的项目在村委会进行公示,规范和完善扶贫项目资金管理、强化社会监督、提高贫困群众对项目建设知情权。

第十五条 不得以各种名义截留、克扣和挪用扶贫资金,严禁骗取、套取、挥霍、浪费扶贫资金,一经发现上述情况,除要依法追究单位和有关人员责任外,将根据情节严重程度调整下年度扶贫资金规模,对于问题严重的项目单位将在三年内禁止申报项目。构成犯罪的责任人,将移交司法部门依法追究刑事责任。

第六章  项目验收和管理

第十六条 竣工验收。扶贫项目竣工后,项目单位要组织项目设计、施工、监理部门进行初验。对初验符合设计要求,并具有竣工竣工决算、设计文件、工程总结等必要性文件资料的项目向扶贫部门提出验收申请。收到项目单位申请验收报告后扶贫部门及时组织财政局对项目进行验收。

第十七条 竣工验收标准。按国家有关部委颁发的行业建设标准、研究报告,项目实施方案及验收规范执行。验收内容,包括工程按照县扶贫办的要求时限完成工程量,是否符合技术规范和质量标准,资金使用是否符合规定。

第十八条 扶贫项目竣工验收合格后方可交付使用。对验收不合格的项目,要采取有效措无法补救的要坚决返工,并要追究项目法人的责任。

第十九条  绩效评价。项目验收合格并交付使用后,项目单位要及时对建设项目的规模、经济效益、社会效益进行分析评价,并与可行性研究阶段的各项经济技术指标进行比较,考核建设项目投资的科学性、工程设计合理性、技术先进性,做好扶贫开发项目绩效评价,并上报扶贫主管部门审核、备案。

第二十条 项目单位要加强扶贫项目运行的管理,制定管理方案,确保扶贫项目发挥效益,切实体现扶贫效果。

第二十一条 扶贫部门、财政部门、审计部门等有关单位定期或不定期地对扶贫项目资金、质量及运行管理进行检查,强化财务监督和管理。

第七章  附  则

第二十二条 扶贫主管部门是扶贫资金和项目的直接管理和落实部门,要根据本县的特点,制定贫困村及有贫困户的非贫困村扶贫项目管理实施细则,并备案。

第二十三条 本办由县扶贫办负责解释。

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